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凤凰县第十七届人民代表大会第三次会议 政府工作报告

  • 索引号:006686322/2018-00017
  • 所属机构:
  • 公开范围:全部公开
  • 发文日期:2018-01-12
  • 签署日期:
发布时间:2018-01-12     稿件来源:

 

 

政 府 工 作 报 告

——20171230日在凤凰县第十七届人民代表大会第三次会议上

县人民政府县长   赵海峰

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

一年来,在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,县政府紧紧团结和依靠全县各族人民,履职尽责,奋力拼搏,有效解决了发展中的一些新问题,推动凤凰经济社会发展迈上新台阶。

(一)县域经济持续稳步健康发展。贯彻新发展理念,深入开展脱贫攻坚、项目决战、综治创新“三年活动”,较好地完成了年初既定目标任务。2017年全县预计实现国民生产总值84.2亿元,增长8%;一般公共预算收入突破12亿元、政府性基金收入突破13亿元,分别增长23%248%以上;固定资产投资71亿元,增长20%;城镇和农村居民人均可支配收入22800元、8870元,分别增长8%11%;存贷款余额分别突破150亿元、80亿元。

(二)脱贫攻坚取得实质性进展。围绕打赢脱贫攻坚战,全力推进“十项工程”建设,预计年度退出35个贫困村、脱贫1.7万贫困人口,贫困发生率由2016年的14.5%下降至9.9%一是突出凝聚帮扶合力,脱贫动力更加强劲发挥省州县结对帮扶力量,组成276个驻村工作队,落实1.8万名结对帮扶责任人,实现驻村帮扶、结对帮扶全覆盖,落实帮扶项目1.2万个,为群众解决身边实事1万余件。发挥央企与中西部协作帮扶作用,中石化、济南天桥区、郴州市对口帮扶力度不断加大,形成携手脱贫发展互动局面。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,加大技能培训力度,帮助贫困户掌握实用技术,弘扬自力更生精神,激发脱贫内生动力。二是突出补齐设施短板,脱贫基础更加夯实。完成病险水库除险加固7座、水毁山塘修复20座,渠道改造33公里,新建饮水渠6000多米,完成95个贫困村人饮项目建设,解决9.1万人安全饮水问题。大力实施农网改造升级、光伏发电工程,农村用电得到保障。完成农村公路提质改造13公里、村组道路建设326公里、生产道建设171公里、道路安保工程300公里、危桥改造11座,农村交通条件明显提升。完成135个贫困村户间道路硬化300公里。农村实现4G网络全覆盖,光纤通达率97.5%,通讯条件明显改善。三是突出发展产业和转移就业,脱贫后劲更可持续。抓好产业发展脱贫,鼓励贫困户以土地或劳动力参与产业开发,建成万亩精品园3个、千亩标准园35个、百亩示范园382个,成功创建省级特色示范园2个。帮助2023户贫困户对接发放小额信用贷款7400多万元,发放贫困户特色产业发展奖励7000万元,发展脱贫项目192个,1.56.1万人实现产业增收。抓好电商扶贫,建成87个农村电子商务服务站、1个县级电子商务运营中心和物流配送中心,实现线上线下交易额3亿元,辐射带动贫困群众2万余人。抓好转移就业脱贫,积极与长三角、珠三角、长株潭等地开展劳务协作扶贫,建立劳务输出基地,帮助3500多名农村贫困劳动力转移就业;加快标准化厂房建设运营,27家企业入园发展,带动2000余名贫困群众实现县内就业。抓好公益性岗位就业脱贫,安排2292名贫困人口从事农村公路养护、公共设施管护、村庄保洁、护林工作,实现村内就业增收脱贫。抓好乡村游发展脱贫,全县50个旅游重点村以资源入股县铭城公司,获取股份分红,村集体经济实现突破发展,村民实现参与增收。四是突出抓好“三保障”,脱贫成果更加稳定。大力实施教育发展脱贫工程,对学前至高中阶段建档立卡户及城镇低保户、孤儿、残疾人家庭子女免除学费和杂费,提高贫困大学新生一次性资助标准。从2017年秋季起,对农村非建档立卡户家庭子女同等免除12年基础教育基本费用,进一步扩大了教育惠民政策覆盖面。实施医疗救助帮扶工程,乡镇卫生院全面取消住院起付线,县级医院取消建档立卡户住院起付线,惠及群众5万余人次;对建档立卡贫困人口实行“一站式”医疗服务,实现县内、县外定点医院住院总费用报销比例超过90%80%。加大住房安全保障力度,实施农村危房改造5874户;完成移民避险解困建房141户;23个易地扶贫搬迁安置区(点)基本建成,实现安置13875772人,完成商品房安置200户,有力保障群众住房安全。

(三)文化旅游全域发展和转型升级不断加快。以旅游供给侧结构性改革和提升美誉度为抓手,加大旅游建设管理,旅游发展深入城乡,产业链条不断完善。一是推进文化旅游开发全域化。突出古城核心景区扩容提质,完成了一批文化产品建设,景区景点内涵提升和外延拓展不断加速。突出加快廖家桥国际休闲度假区建设,完成城北游客服务中心和生态停车场建设,服务连接古城与乡村游。东方园林、华夏集团、城乡旅游公司投资乡村游开发不断加快。目前,全县旅游已基本形成以古城为核心吸引物、以廖家桥—长潭岗国际休闲度假区为承接枢纽、以北线和西线为乡村游精品、以城市干道和快慢行系统为通道走廊的全域化发展格局。二是推进旅游产品建设品质化。开工建中青宝文化科技创意产业园、秀兰集团投资的凤凰第一家五星级酒店等项目,新增墨岚等一批特色民宿;完成“凤凰记忆”等精品文化项目建设完成舒家塘、拉毫营盘等传统村落保护,实施老洞、扭仁等一批新景点建设,加快推进山江镇区风貌改造提质,古城、北线、西线旅游品质不断提升。三是推进旅游市场管理规范化。按照国家5A级景区标准,不断完善旅游服务设施,完成免费公厕提质改造8个;引导涉旅行业建立行业协会管理机制,支持志愿者服务常态化;加大旅游秩序整治,查处旅行社5家、购物场所4家,处理处罚非法拉客人员500多人次;启动凤凰旅游票务服务体系和交通接驳管控体系建设,旅游行业管理和市场秩序不断规范。四是推进旅游业态发展链条化。旅游交通运输业依法推进,旅游接驳管控体系加快建设,首批50台巴士即将投入使用。餐饮住宿业和旅游购物业蓬勃发展,新增2800余人就业。打造非遗全景体验剧《巫傩神歌》,与《边城》《苗寨故事》一起丰富了民族文化体验产品。旅游人均消费水平快速提高,产业效益不断提升。2017年预计全县接待游客1510万人次,实现旅游收入141亿元,分别增长9.4%21.3%

(四)城乡面貌明显改观。不断完善城乡规划体系,加快城乡基础设施建设。一是加快经济动脉建设,畅通了交通路网。区域内航空、高铁、高速立体交通优势不断凸显,铜仁凤凰机场成功升级国际机场,年吞吐量突破200万人次;张吉怀高铁凤凰段启动建设,铜吉高铁规划接入凤凰站;南长城互通下线完成路基。省际县际通道建设不断加强,G352遵义至吉首、G354凤凰高铁站至铜仁凤凰机场、S320凤凰木江坪至泸溪等项目前期工作进展顺利,千云公路全面开工。县城交通环线实现大突破,凤栖路(凤木公路城区段)春节前实现贯通,凤鸣路(G209绕城线)拓宽工程全面推进,南华桥拆除新建和民俗园隧道建设进展顺利。二是加快老城区提质和新区拓展,提升了城市综合承载力。棚户区改造一期工程全速推进,南华里项目全面开工,棚户区改造二期第一批征拆群众签约率100%;人防工程新合作大型地下商业街正式营业;虹桥路步行街、土桥路改造全面完成;城网改造升级、给排水项目建设不断加快,“去蓝行动”成效明显。凤凰工业集中区管委会获批并正式成立,累计完成投资21亿元,全面掀起新区开发热潮。红旗大道、思源路、华鑫路竣工通车,廖潭公路、大道全面拉通,新区骨架逐渐成型。官庄污水处理厂建成并试运行,廖家桥污水处理厂、自来水二厂正式开工,河湖连通工程进展顺利,学校、医院等公共服务设施建设加快推进,新区功能不断完善。凤凰碧桂园、翰林一品等住宅小区加快建设,新区人气不断汇聚。三是加快美丽乡村建设,改善了农村人居环境。集镇建设上,突出镇区基础设施和功能完善,镇区集聚功能得到增强。吉信镇区道路改造基本完成,阿拉镇区道路改造加快推进;千工坪等乡镇公租房完成主体建设,阿拉等乡镇棚户区完成改造;水打田等乡镇农贸市场全面完工;山江镇污水管网完成建设,其他重点镇加快推进;17个乡镇集中供水能力不断提升,农村集中供水项目全面推进。乡村建设上,突出环境综合治理,呵护凤凰绿水青山。全面落实河长制,依法取缔长潭岗银鱼诱捕网箱346口、水源保护区养殖场32个,规范沿河餐饮经营场所174家,实现治水常态化;完成退耕还林1200亩、长防林建设1600亩、千里生态走廊建设2000亩,完成石漠化治理10500亩,建成农村节能灶4800个;完成55个村环境治理及26个村绿化亮化工程,城乡垃圾处理PPP项目加快推进,乡村呈现自然之美。加大查非纠违力度,全县拆除违法建筑982万余平方米,查处违法用地55167亩,城乡建设秩序进一步规范。

(五)民生福祉不断增进。民生支出突破20亿元,推进社会事业建设,群众获得感、幸福感、安全感明显提升。一是教育发展更加均衡。完成县高级中学、沱江小学、职业中专、思源学校等城区重点学校建设,新增学位7800个,有效缓解城区大班额问题;实施三中、华鑫中学、腊尔山完小、木江坪九年制学校等农村学校标准化建设,同步推进城乡教育信息化工程,农村教育教学环境不断改善。不断规范教师管理,探索实施教师职称评聘分开管理模式,优化教师成长环境,教育质量不断提升。2017年,全县高考本科上线率创历年新高。二是医疗卫生更加惠民。新区综合医院加快建设,完成林峰等4个卫生院新建改造,建成火炉坪等28个村卫生室,“县、乡、村”三级医疗基础设施正在完善。加强医生交流培训,启动全科医生培养计划,不断提高乡村(社区)医疗卫生队伍整体素质。抓好医药卫生体制改革,实施大型医疗设备检查价格下调等政策,切实降低群众就医负担。三是文体事业更加繁荣。加快农村文化设施建设,完成131个行政村综合文化服务中心及文化广场建设,完成农村广播“村村响”、卫星电视“户户通”工程。突出民族传统文化保护弘扬,积极组织参加建州60周年系列活动,成功举办“四月八”跳花节、“六月六”苗歌节、湖南省乡村旅游节、第六届中国凤凰苗族银饰服饰文化节、第三届中国凤凰摄影双年展、凤凰艺术年展等节庆文化推介活动,凤凰文化品牌影响力明显增强。加强出版物、网吧、演艺等专项整治,文化市场健康稳定发展。同时,成功举办端午龙舟赛、城镇居民运动会等全民健康运动赛事,群众体育生活更加丰富。四是社会保障更加有力。完成公租房分配3888套,强化动态管理,保障城乡中低收入群体住房需求。抓好就业援助,新增城镇就业2224人。城乡居民基本养老保险实现全覆盖,发放养老保险金5500余万元。农村兜底户、城镇和农村低保户人均生活补助分别提高到270元、258元、125元。加快推进失地农民保障工作,加大孤儿、残疾人等弱势群体帮扶力度,让党的政策温暖所有群众。五是社会大局更加安全稳定。推动社会治安综合治理重心下移,完成村镇警务改革。深入开展打黑除恶、清网追逃、缉枪治爆等系列专项行动,成功破获416年以上的命案积案,全县刑事案件发案数同比下降33%切实加大信访维稳力度,积极推行主动约访、定点接访、带案下访,化解信访积案34件,群众合理诉求得到有效解决。纵深推进“七五”普法,社会法制意识不断提升。深入开展安全生产大排查、大管控、大整治行动,加大重点领域、重点行业整治力度,安全生产事故发生率和死亡率分别下降13%60%,连续三年被评为全省安全生产先进县,全县安全生产形势平稳向好。

(六)政府建设全面加强。认真学习贯彻党的十九大精神,坚持党的全面领导,全力建设忠诚担当政府。一是坚持依法行政,政府行为更加规范。自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督,认真办理人大代表建议、政协提案。坚持政府常务会先学法后议事制度,严格执行“三重一大”事项报告制和集体决策,强化政府行政决策合法性审查。扎实推进政务公开,全面实行政府工作“五公开”,严格落实“一村一账”村级财务管理。依法推进铭城、展凤、城投等国有公司改革及规范管理。接受了省经济责任审计、自然资源审计和中央环保督查。二是深化改革创新,政府行政更有作为。以“放管服”改革为抓手,深入开展行政审批制度改革,取消行政审批事项12项,启动“互联网+政务服务”工作;深化商事制度改革,进一步释放市场主体活力;全面推进公车改革探索实施乡镇村治理制度改革,不断加快事权、财权、执法权下放;顺利推进农村土地经营权确权登记颁证工作。完成城市总规、土地利用总规等一系列规划修编,推进“多规合一”工作,实施重点项目100个,完成投资78亿元。着力破解土地资金等要素瓶颈,全年新增储备土地2000余亩,完成报批2400亩、挂牌出让281300余亩;完成铭城公司企业债券发行8亿元,融资到位资金38.7亿元,招商引资到位41.2亿元,引进祥源控股等社会资本三是加强作风建设,政府形象更为清廉。深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化,严格执行中央“八项规定”,坚决反对“四风”,严格公务用车、项目建设、办公用房、公务接待、婚丧宴请等制度管理。着力整治“庸懒散”和群众身边的微腐败,依法打击“吃拿卡要”“雁过拔毛”等违法乱纪行为,改进干部作风,净化政治生态和社会生态。

同时,统计、档案、保密、国防、史志、气象、工会、外事、侨务、青年、老干、宗教、妇女儿童、红十字会、邮政、石油、保险、关心下一代等各项事业都取得可喜进步。

各位代表,回顾多年的发展历程,我们深深的体会到:凤凰的发展方向必须始终坚持,凤凰的发展速度必须加以保持,凤凰的发展质量必须着力提升。经验弥足珍贵,成绩来之不易。这是州委、州政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果!在此,我代表县人民政府,向全县各族人民,向驻凤部队和政法干警,向工商联、各人民团体和各界人士,向各位老同志、老领导,向所有关心支持凤凰发展的朋友们,表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展还面临不少困难和问题,主要是:经济总量依然弱小,财政收支矛盾仍然突出;产业基础薄弱,园区承载能力不强,企业发展环境亟待优化;干部站位不高、作风不实、能力不足、执行力不强等问题没有得到有效解决,部分重点项目、重要工作未能按时开展完成。面对这些困难和问题,我们必须高度重视,采取强有力措施切实解决。

二、2018年工作安排

各位代表,2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年。中央明确稳中求进工作总基调,着力推动高质量发展,进一步向深度贫困地区聚焦发力,坚决打赢“三大攻坚战”。就凤凰而言,推动高质量发展,我们要更加珍惜来之不易的大好局面,继续弘扬和激发想干就干、干就干好的凤凰精神,保持定力,乘势而上,攻坚克难,久久为功,把一张好的蓝图干到底,奋力夺取凤凰发展“颜值”更高、“气质”更佳的新胜利!

按照中央、省委、州委经济工作会议及县委全会精神要求,我们将认真贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,落实省委“创新引领、开放崛起”战略和州委“542”发展思路,坚持党对一切工作的领导,以精准脱贫总揽经济社会发展全局,突出新型城镇化、产业建设、社会治理等工作重点,打造国际知名旅游目的地和国内外知名生态文化公园,建设美丽开放幸福新凤凰。

2018年经济社会发展的主要预期目标是:实现国民生产总值92亿元,增长9%左右;一般公共预算收入13.5亿元,增长12%以上;固定资产投资82亿元,增长20%以上;规模工业增加值增长40%以上;招商引资到位资金50亿元以上;实现城镇化率43%以上;接待游客1800万人次以上,实现旅游收入170亿元以上;城乡居民人均可支配收入分别增长9%11%以上;全社会消费品零售总额增长12%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内。

各位代表,要实现上述目标,我们必须重点抓好五个方面的工作。

(一)突出精准脱贫统揽,大力实施乡村振兴战略,努力建设富裕文明美丽新农村

坚持一手抓精准脱贫,一手抓乡村振兴,以精准脱贫为乡村振兴打下基础,以乡村振兴巩固提升精准脱贫。

坚决打赢脱贫攻坚战,夯实全面建成小康基础。始终将脱贫攻坚作为第一民生工程抓好抓实,开展“脱贫攻坚冲刺年”活动,加快推进精准脱贫“十项工程”,促进所有贫困村和贫困户年内达到脱贫标准。加快完善脱贫基础设施。坚持“建设跟着脱贫走、设施跟着产业走”的原则,年内完成100公里产业道、700公里公路安保设施、16座危桥改造工程,加快推进张吉怀高铁、铜吉高铁、G352凤凰段、千云公路、廖家桥至茶田公路、木江坪至泸溪浦市公路、乌巢河大桥等项目建设。抓紧抓好农田水利、安全饮水、村组道路、电网升级、通讯网络等其他农村基础设施建设,进一步改善脱贫发展条件。完善村级教育卫生、文体广电等公共服务设施配套,确保年内所有农村公共设施、服务设施达标,不断满足群众美好生活需要努力拓宽贫困群众增收渠道。大力推进产业园区百千万工程,吸纳带动贫困群众参与农业高效化发展;用好以奖代补、小额信贷等政策,帮助贫困户自主发展脱贫产业。围绕乡村游发展,支持有条件的贫困村、贫困户参与发展农旅产业增收。支持村集体盘活资源资产,适度拓展农村光伏发电,壮大村集体经济,实现入股分红增收。推动护林员、保洁员、公路养护员、水库管理员等农村公益性岗位绩效管理、动态调整,让群众在保护公益设施中收益。支持组建乡镇农建队,通过以工代赈、劳务合作增加收入。千方百计吸纳返乡农民工和农村剩余劳动力就近转移就业,打通外出务工贫困群众回乡之路。着力做实群众脱贫基本保障。51日前实现易地扶贫搬迁全部入住新房,年内完成静态危房改造,确保群众住房安全,同步加快旧房拆除和复垦工作,完成土地增减挂钩1000亩以上。严格落实教育扶贫政策,确保所有贫困家庭子女100%完成义务教育。继续抓好医疗救助帮扶,整合发挥城乡医保民政救助、基金救助、社会帮扶的合力,提高医疗保障水平。高度重视社会弱势群体,纳入兜底脱贫。严格扶贫工作问责问效。强化精准脱贫领导小组职责,加大人力整合管理力度,重点抓好贫困户脱贫和贫困村退出达标,同步抓好非贫困村和普通农户的发展帮扶。认真贯彻落实《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》,强化驻村工作队脱贫攻坚主力军作用,着力解决驻村帮扶中选人不优、管理不严、作风不实、保障不力等问题。严格落实部门、乡镇、村三级考核制度,强化过程管理和工作成效应用,确保扶贫工作推进有力、落实有效。

大力实施乡村振兴战略,把乡村建设得比城市更让人向往。建立健全乡村振兴工作组织架构,无缝对接精准脱贫和全面建成小康社会,加快农业农村现代化步伐。围绕“生态宜居”,加强生态保护,打好污染防治攻坚战。构建政府主导、业主主体、社会参与的生态保护和环境治理体系,建立完善生态环境监管机制体制,打赢治山、治水、治土“保卫战”。完成新一轮退耕还林1000亩以上、新造林3500亩以上、封山育林11000亩以上,抓好石漠化综合治理工程,重点要完成旅游快进慢游系统和山江、禾库旅游风情小镇的重点区域林相改造。继续执行砍伐零指标措施,依法打击偷砍滥伐等行为,强化生态公益林的保护和管理。严格落实“河长制”,加强水生态保护和环境综合治理,完成豪罗溪、大梁河治理工程,加快海绵城市、乌巢河水库、大小坪水库灌渠配套、两岔河水库建设。加大巡河执法力度,加快沱江河治理工程,抓好饮用水源保护,从严整治规模化养殖污染、侵占河道、毒鱼电鱼、网箱养鱼等污染水体行为。加快推进“厕所革命”工程,加强农村生活垃圾、农业面源污染和土壤污染治理。将凤凰建成天更蓝、山更绿、水更清的生态家园。围绕“产业兴旺、生活富裕”,加快农业农村发展。引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动,调动广大农民积极性、创造性,推进一村一品、一村一园特色产业建设,促进农村一二三产业融合发展。大力推进村(社区)“五个一”建设,大力发展高效农业和乡村旅游,支持培育涉农企业,确保每家农户至少有1个当家致富产业。支持农村盘活集体林权、临时空置学校、易扶保留房屋等集体资产,增强农村集体经济发展活力,力争每个村集体经济收入突破5万元,其中示范村突破20万元。围绕“乡风文明、治理有效”,抓好基层治理。强化乡村基层组织建设,支持村集体抓好资源资产开发经营、公共设施管护、村务管理、纠纷调处等村级自治工作。健全完善村规民约,汇聚结对帮扶干部、大学生村官、发展能人等各方面力量,通过村民自治、宣传教育、法治手段等措施,抓好党的理论政策、“七五”普法和传统美德教育,健全自治、法治、德治乡村治理体系,引导广大群众发扬优良传统、抵制陈规陋习、弘扬清风正气。严格落实村干部坐班制度,抓好乡村“放管服”职权下放和承接落实,提高村集体自治能力和水平。进一步提高村干部待遇,村支书绩效奖每年提高2000元。

(二)全面提升规划、建设、管理水平,强化城市经营理念,努力建设宜居宜业宜游的新型城镇

坚持民族特色、生态特色、旅游特色充分融合,严守城镇开发边界线,着力提高城镇规划、建设、管理、经营水平,不断推进居住办公、就业创业、旅游康养、商贸物流等多功能协调发展

科学规划空间布局,构建“1+1+5+N”的城镇化体系。持以凤凰古城为核心,以文化旅游经济开发区为枢纽,以子坪、禾库、山江、吉信、阿拉营为重点,以其他乡镇政府所在地、长潭岗环湖区及重要景区景点为支撑,以交通和产业走廊为脉络,形成“1+1+5+N”辐射全域、梯次发展的城镇化布局,走出一条产城融合、城乡一体的就近就地城镇化之路。1个核心”:重点实施老城区建设提质、文化提质、管理提质、产业提质工程,加快建成世界一流历史文化名城。1个枢纽”:文化旅游经济开发区围绕集聚产业、形成景区、最优服务,建成别具一格的公园式、院落式、社区式的城市新区,打造国际一流旅游特色小镇。5个重点”:强化区域发展带动作用,筸子坪镇重点抓好湘西经开区产业承接和配套设施建设,加快融入吉首城市经济圈发展;吉信镇抓住州南部经济区向凤凰拓展机遇,承接好吉首城市功能,大力发展高铁经济和城郊经济;阿拉营镇依托高速、高铁、航空港竞争优势,打造商贸、工业、旅游功能聚集的湘黔边界产业重镇;禾库镇依托G352过境及易地扶贫搬迁集聚优势,打造成区域创业就业、有机农业及乡村旅游发展中心,推进腊尔山、两林台地乡镇融合发展;山江镇重点加快以旅游慢游系统、苗山圣寨等为代表的旅游基础设施和接待服务设施建设,年内完成镇区风貌和自来水厂改造工程,打造成世界级苗族风情特色小镇。同时,其他乡镇加快基础设施配套和产业培育,实现人口集聚、就业保障、经济活跃。

加快城市设施建设,打造区域人流、物流、资金流汇聚洼地。统筹抓好老城区提质、新区开发和乡镇功能完善。围绕老城区提质重点加快功能设施完善提升和城市美化亮化净化。51日前完成南华桥拆除,启动新桥建设和谋划打通连接G209绕城线的南华隧道。年内完成虹桥电瓶车通行、金家园轻质桥梁、南华桥—清平湾单行道、民俗园隧道、民俗园地下停车场等项目建设。完成八角楼广场,加快推进棚户区改造一二期、人防工程二期、南华里等项目建设,加快静澜溪城市滨水休闲景观带建设,加快土桥垅片区汽修、洗涤、废旧回收等城市功能及绿化亮化建设,大力推进老城区城市停车场、小广场、小绿地等微建设,改善市民居住环境,提升城市品位。围绕老城区与新区快速融合,年内完成凤鸣路拓宽工程,完成渭阳大道和招谕大道干线路基工程,加快推进新田垅隧道、城区沿沱江至长潭岗慢游系统、静澜溪—樱桃坳—飞水谷—国际休闲度假区的景观休闲旅游路建设,加城北、城西汽车站建设,实现老城区与新区干线联通、游道互通、功能互融。绕新区高品质建设重点抓好新区规划修编完善、项目立项建设和招商引资落地工作。加快路建设,51前廖潭公路、镇筸大建成通车,101日前南长城互通下线建成通车,开工总兵营路、得胜营路、廖家桥大道及绕镇线建设。加快设施配套和生态治理,春节前官庄污水处理厂全面运行,年内完成廖家桥污水处理厂及自来水二厂建设,加快城镇燃气站及配套管网建设,开工建设饮马江湿地公园、新区水系绿化及综合整治等项目。加快小区建设,年内完成经开区居住小区建设,加快中青宝特色小镇、养老养生基地、碧桂园、翰林一品、德馨园、廖家桥安置新村项目建设。加快产业培育,年内完成中青宝文化创意科技产业园建设,加快凤凰之窗产业提质、商贸物流园等产业项目建设,聚拢新区人气。

加强城镇规范管理,提升城市形象品位。为解决城市建设规划性不强、功能系统性不够、管理标准化常态化不足等问题,县委县政府成立新型城镇化建设管理领导小组,领导和加强城市管理等工作。从元月份起,以打赢乱停乱放、环境卫生、出店经营、违章建筑、广告招牌集中整治“五大战役”为突破口,抓好物业管理、小微建设、绿化美化、查非纠违、市民教育等工作。建立严格的考核制度,推动城市规划、建设、管理和经营精细化、高效化。6月底前完成公墓山、殡仪馆建设,推进殡葬制度改革,树立文明丧葬新风。年内完成背街小巷建设整治,加快老城区部分管线入地改造,全面改善城市面貌,向全县人民和天下游客正式宣告凤凰城市规范管理新时代已经到来!

强化城市经营理念,激发城市发展活力。加强城市经营,成立资产管理及证券化工作领导小组,推动城市入市增值。强化规划引领,完善市政道路、人文景观、产业布局、行业发展等功能性规划体系,增强城市发展预期价值和吸引力。打造城市品牌,注重城市个性彰显,通过特色产业实现资本汇聚、价值提升。抓好项目优化,注重将经营性和公益性项目有机结合,吸引和鼓励社会资本参与城镇基础设施建设和运营。创新资源配置,探索公共基础设施使用权和经营权配置市场化,盘活土地、公房、林场、广场等国有资源资产,加快推进非经营性国有资产整合共享转化,推动国有资产增值增效。盘活土地要素,优化社会功能项目布局,实现开发用地增值,提高土地使用效益。积极探索资产市场化路子,大力推进国有企业重组改革,通过资产股权式投资应用、公私合营等方式,加快国有资产证券化进程,提升和释放国有资产市场价值。用好无形资产和城市公共空间,完成城市冠名权、广告设置使用权等延利清理,拓宽市场化、多元化资金来源渠道,吸引聚集资本。

(三)强化特色产业补链强链,加快一二三产业融合发展,努力实现产业脱贫、产业兴城、产业强县

深入开展“产业项目推进年”活动,深化产业供给侧改革,大力招引社会资本,促进一二三产业融合发展,提升产业基础水平,引领凤凰经济高质量发展。

加快文化旅游产业“全域化、全链条、文化化、生态化、休闲化”发展。加快景区景点建设全域化布局。抓好凤凰古城核心景区“山、水、城、文”美丽画卷融合提质,做强核心吸引物。年内完成青山抱古城项目建设,推进南华山二期开发,加快环城临空绿道建设,谋划空中漫游体验项目。继续推进沱江风光带开发,年内完成上游金水寨至平辽、下游棉寨至桃花岛沿河景观带建设,加快沱江下游演艺剧场建设和凤鸣谷开发,支持古城公司艺术年展系列活动开展及艺术平台建设,打造世界级艺术小镇。启动实施文星苑、老一中、老箭小区域古城文化提质、功能完善项目建设,提升古城旅游舒适度。全力推进廖家桥—长潭岗国际休闲度假区建设,打造国际一流的旅游特色小镇,做大做强辐射乡村游枢纽。年内完成绿道系统、地潭江人行景观桥建设;开工建设胜花大桥,加快旅游快进系统建设。向北跨过长潭岗,推进东方园林苗山圣寨、山江风情小镇项目,推动乡村游向吉信、禾库延伸,合拢吉首德夯,建设与古城同体量的旅游产品,打造世界级苗族风情体验游。向西由渭阳大道、地潭江、天龙峡汇聚阿拉营镇、黄丝桥唐城,差异化打造高品质的西线乡村休闲度假产品。沿着北线、西线风景轴,辐射带动飞水谷—菖蒲塘等N个乡村游精品景点建设,让神秘苗乡和秀美山水成为全域旅游的形象窗口。加速旅游产业全链条发展。围绕旅游产业基本要素,不断丰富产业链条。大力推进秀兰集团温泉酒店、华夏集团金水寨“凤凰传奇”两家五星级酒店建设,启动城北、杜田旅游接待服务功能区和长潭岗沿线、西线北线民宿建设,支持古城客栈提质,打造凤凰四季特色餐厅、农家乐,满足游客美好吃住需求。51日前完成凤鸣路生态停车场二期建设,城北游客服务中心全面运营;101日前完成城东游客服务中心建设,年内完成沙湾游客服务中心、城西客运站主体建设,加快建设智慧旅游交通体系,做大做强旅游交通运输业。注重地方标志纪念品、特色小商品研发,做大做精苗族银饰、蜡染、姜糖、血粑鸭等一批具有凤凰文化内涵和地方独特魅力的旅游商品。同步加快互联网支付平台、智慧购物平台和商业综合体建设,打造完善的旅游商贸物流体系,让游客在慢节奏生活中享受快捷优质的购物服务。加快神秘湘西文化演艺园、万象边城、城北文化演艺中心、栖凤汽车营地等娱乐体验产品建设,将凤凰打造成武陵山片区旅游休闲体验中心。通过拉长做强旅游产业链条,打造凤凰内容丰富的32夜精品游。加强旅游产品建设文化化、生态化、休闲化。实施古城文化展示工程,抓好文物遗迹修复及古民居保护利用展示,推进百年军博物馆、陈渠珍纪念馆、道台衙门、中国文庙文化博物馆、凤凰艺术馆等文化项目建设,保护并激活地方特色文化生态,延续凤凰历史文脉,凸显凤凰旅游文化化。强化生态建设和保护,推进旅游核心景点、主要通道、特色村寨等重点区域大地景观建设工程,凸显凤凰旅游生态化。围绕古城核心景区、廖家桥—长潭岗国际休闲度假区和山江世界苗族风情小镇,完善配套服务设施,打造一批创意客栈、娱乐街区、田园综合体,让企业家、公司高管及北方想远离雾霾的人群在凤凰休闲度假、异地办公、购置产业、养老养生,真正“望得见山、看得见水,记得住乡愁。”

强化“劳动密集型、服务型、环保型、科技型”工业培育。强化工业强县理念,以园区为平台,以企业培育为重点,以创新驱动为动力,以招商引资为抓手,着力增强工业经济发展实力,加快产城融合步伐。加快工业园区建设。结合新型城镇化建设、产业发展基础以及区域辐射优势,沿吉首—凤凰—铜仁干线公路经济轴,抓好基础设施和功能设施配套,加快廖家桥、阿拉工业集中区建设,年内完成标准化厂房二期项目建设,力争6月底前投入使用;筸子坪、吉信抓住湘西经开区向凤凰延伸机遇,加快建设工业转移承接点。抓好企业培育。抢抓中央、省支持实体经济发展机遇,强化政策扶持,重点支持特色食品加工、生物医药、电子信息、新型材料、电子商务和商贸物流等企业发展。瞄准完善和做大产业链招商,开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动,引导和鼓励更多大企业投资和返乡人士创业。廖家桥、阿拉工业集中区年内引进孵化农副产品、旅游商品、旅游装备等加工企业30家以上,完成4家以上规模工业企业入园发展;支持凤飞水晶球厂扩大再生产,带动做大阿拉工业集中区。加快建设年产4.5亿块新型墙体材料生产线。依托禾库镇全县最大的易地扶贫搬迁安置区优势,开工建设产业孵化园同康服装厂,积极发展食品级、药品级原材料加工企业。加快 “个改企”步伐。明晰“个改企”新增的用工成本、税费负担,制定和完善优惠政策,切实消除发展后顾之忧。加强部门协作,本着特事特办的原则,破解政策瓶颈,主动上门服务,协助开展验资、工商税务登记等工作。加大核查和执法,全面开展个体户经营规模和实际税负检查稽查,清除逃避纳税空间。支持和鼓励创新驱动。落实好创新平台建设、产学研合作、科技成果转化等方面奖补政策,推进本地小微企业改造升级,培育壮大新兴产业,将第二产业打造成提升一产附加值和丰富三产链条的枢纽产业,走出一条无污染劳动密集型的生态工业发展之路。

创新“特色高效、农旅对接、绿色有机”的农业发展之路。坚持农业新型合作组织规模化与家庭农业精致化同步推进,促进家庭农业与现代农业发展有机衔接。围绕特色高效抓产业规划。坚守生态保护和永久基本农田红线,全面开展农业农村大数据普查,结合行业配套及产业需求,统筹安排基础设施配套、土壤改造、农技农机服务、土壤承载力监管等工作,大力推广使用生态肥、有机肥,禁止使用破坏生态的药物,重点保护好30万亩高山农用土地,推进“山上”发展生态有机农业,“山下”发展城郊农业和现代高效农业,引导产业差异化、特色化、品牌化发展。围绕市场需求抓基地建设。着力加快5个万亩扶贫产业精品园、85个千亩标准园、1000个百亩示范园建设。在腊尔山台地建设有机农业示范基地3万亩,在长潭岗区域新建万亩茶园基地,在凤木和凤水公路沿线提质新建万亩椪柑、油茶基地,年内完成菖蒲塘农旅一体化示范园、大宗油料生产基地建设,启动沃迪生态养殖基地建设,统筹推进小规模产业开发。同步配套冷库、冷链、物资配送等服务设施,提高产业基地效益。推进农旅一体化,推动农业由传统种养功能向特色种养、观光休闲体验、农产品加工等多功能融合发展。围绕完善链条抓政策引导。每年整合安排6000万元,支持设施配套、品牌认证、市场销售、就业带动、技术培训、信息服务等环节建设,鼓励农业基地、企业、合作社及能人大户扩大生产规模,建立扶贫利益链接机制,积极申报绿色生态有机品牌和地理标志商标认证,打造品牌农业。围绕产品供给抓市场营销。加快构建现代农产品流通体系,鼓励组建配送公司、物流中心,发展农产品配送业务。巩固全国电子商务进农村示范县创建成果,年内新建61个农村电子商务服务站,加快农产品信息服务体系建设,为农户、企业、合作社提供及时的市场供求信息。鼓励组织开展和参与农产品产销对接活动,加强农企间交流与合作,发展“公司+基地+农户”的订单农业,打通直销长沙、上海、北京、深港澳等一线城市高端市场。

(四)坚持以人民为中心,提高保障和改善民生水平,不断满足人民日益增长的美好生活需要

各位代表,切实加强和改善民生,努力提升人民群众幸福指数,加快全面建成小康社会步伐是我们一切工作的出发点和落脚点。

让凤凰孩子都能享有公平而有质量的教育。年内完成沱江小学三期教学楼主体工程、南华中学和思源学校二期及千工坪、木江坪、阿拉学校教学楼建设,加快实施凤凰芙蓉学校建设,完成沱江和文昌阁幼儿园建设,加快乡镇公办幼儿园全覆盖,满足区域学位需求。抓好教师引进和培训,提高教师队伍素质,全面实行教师职称和人事改革,激发教师工作积极性。进一步规范教育收费,全面降低就学成本,加大控辍保学力度,确保每一个孩子都读得起书、读得好书。将素质教育作为根本目标,促进学生全面健康成长。

让广大群众享有全方位全周期健康服务。年内完成新区综合医院建设,实施乡镇卫生院基本医疗达标工程,加快村(社区)卫生室标准化建设,完善县乡村三级医疗卫生服务体系。深入推进公立医院改革,加快推进县人民医院、民族中医院、妇保院整合经营。加强医生技术培训和乡镇全科医生引进培养,打造一支技术过硬、医德高尚的医生队伍。建立完善居民电子健康档案数据库,实行家庭医生联系制,力争实现小病不出屋、中病不出乡、大病不出县。加强医保资金管理,提高使用效率。关怀计划生育特殊困难家庭,实施计划生育常态化管理。

让凤凰人民享有更多层次的社会保障。不断完善城乡医保体系,年内完成城乡医保参合率95%以上,其中建档立卡贫困人口参保率100%。加快养老和残疾人服务体系建设,启动老年养护院二期工程建设,年内完成残疾人康复中心建设,执行基本养老服务和残疾人补贴政策,确保城乡居民社会养老保险全覆盖。统筹建立城乡社会救助体系,城乡低保补助水平较上年提高10%以上,每月分别不低于265元和138元;社会散居孤儿补助标准提高到每人每月800元,集中供养孤儿补助标准提高到每人每月1200元。积极抓好就业援助,实现新增城镇就业2200人以上、农村劳动力转移就业2800人以上。全面完成保障性住房建设,加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,继续实施农村静态危房年度清零行动,确保居民住有所居。

让凤凰人民享有丰富的文化生活。年内完成134个村级综合文化服务中心建设,加快市民活动中心、古城文化广场、社区文化场地建设,不断丰富群众文化生活。开展民族文化“五进”和“三下乡”活动。加强文化市场专项整治。关心爱护文艺工作者。积极开展“四月八”跳花节等重要品牌民族文化活动,提升凤凰文化影响力。

让凤凰人民拥有诚实守信的社会环境。加快政府部门征信平台建设,建立诚信负面清单,接受社会监督。完善公职人员信用信息数据系统,客观公正动态记录公职人员信用信息,督促和激发干部重诚信、讲品质。抓实行业协会监管,支持建立行业标准、强化行业自律,建立行业诚信准入机制。探索实行诚信负面清单管理制度,对项目投资、企业经营、金融借贷等重要领域,严格执行守信激励和失信惩治制度,营造全社会讲诚信的良好风气。

让凤凰人民拥有安全稳定的生活环境。强化群众法治教育,抓实基层法律服务,增强群众法治意识。年内完成公安“二所合一”及杜田派出所建设,扩大电子监控覆盖面,完成视频“天网”智能化升级,完善社会治安防控体系。依法打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪行为,保护人民人身权、财产权、人格权。健全信访维稳问题基层化解和信息上报等机制,及时排查、掌握、化解农村生产生活中的矛盾纠纷。落实乡镇村属地管理,确保基层矛盾、苗头问题第一时间发现、妥善处置,实现稳定在基层。牢固树立安全发展理念,严格落实安全生产责任制,重点抓好建筑施工、工矿企业、公共消防、道路交通、危化物品、森林防火、特殊设备、校园周边等行业领域安全监管,坚决做到事前排查预防、事中问责整改、事后追责处理,杜绝较大以上安全事故发生,特别是食品药品监管要持之以恒、抓实抓细,确保群众“舌尖上的安全”。强化国防观念和双拥意识,加大国防宣传动员力度,巩固国防群众基础。

(五)全面深化改革,强化政策举措和工作抓手,为推动高质量发展提供坚强保证

“坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化藩篱”。进一步健全政策支撑体系,强化工作落实措施,确保政府决策执行有力、工作安排落地有效。

不断深化体制机制改革。大力推进“放管服”改革,完善部门、乡镇、村(社区)三级责权、事权和执法权清单,抓好业务指导,实现部门放得彻底、监管有效,基层接得住、用得好。抓好县属国有企业改革,强化党对国有企业的领导,做大做强铭城、展凤、新区投、乡镇投、惠民投等国有经营公司,加快城投公司等政府融资平台的市场化转型和规范管理。加快实施农村集体产权制度和土地制度改革,年内完成农村土地经营权确权登记颁证工作,完成易地扶贫搬迁户和异地危房改造户原宅基地收归村集体,加快实施抛荒土地村集体依法收回、统一管理经营,实现农村土地落实所有权、稳定承包权、放活经营权。进一步规范公车管理,依法统筹个人公务交通补贴,确保公车费用开支下降7%以上。

切实强化项目支撑。年内完成“多规合一”,编制完成后3年产业布局规划及土地开发计划,完成“十三五”规划中期调整。加大项目储备力度,抓好项目申报、跟踪、争资工作。抓好项目建设管理推进,围绕2018年实施的116个重点项目,严格落实项目建设责任制,抓实项目前期工作,优化行政服务和建设环境,强化过程督查和进度督办,力争全年完成重点项目投资125亿元以上。

加大招商引资力度。进一步解放思想,牢固树立“不求所有、但求所在”的意识,紧扣引得进、能落地、快达产目标,着力破解土地供给、融资环境、政务服务等瓶颈,以最好的政策、最大的支持、最快的速度招引社会资本落地凤凰。尽力保障熟地供给,用活用好国家支持深度贫困地区脱贫发展用地政策,用足用活本轮土地规划剩余用地指标,加大土地征拆、储备、报批力度,降低企业用地成本。年内完成1.56万亩土地整理开发和3000亩建设用地报批。着力优化金融环境,搭建好政银企对接平台,完成组建注册资金2亿元以上的融资担保公司,缓解企业发展融资压力。特别是对战略投资者要实施“大方让利、大力鼓励、大胆奖励”的特殊政策,只要不突破法律和政策,就要以最低的价格提供最好的资源;只要不碰触安全、环保和廉洁底线,都要一路绿灯优化审批服务;只要企业有用工需求,就要尽力提供足够的产业工人;只要项目投资达到预期效果,就要兑现既定的最大奖励。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。着力防范和化解金融、房地产、社会稳定、安全生产等各类风险。尤其要重点防范化解政府债务风险,我们既要深刻认识到贫困地区适度科学举债推动发展的必要性,更要意识到不严格管债必将形成大风险。元月份全面完成政府性债务清理,澄清政府举债投资与新增资产、要素增值、产业带动等方面的关系,形成可经营性资产与债务的严格对应,形成年度预算与偿债需求的严格对应,形成举债空间与举债需求的严格对应。提高对存量债务可能形成的隐性风险的认识,积极采取债务置换、经营性资产TOT、债转股等有效方式,切实防范和化解债务风险。委托中介机构帮助政府建立科学的举债偿债机制,做到早识别、早处置,确保举债有度、用债有效、管债有力、偿债有信。

加强人才队伍建设。抓好紧缺干部和紧缺人才培养,实施百名优秀年轻干部、百名专业技术干部、百名优秀骨干教师、百名乡村全科医生、百名大学生村主干“五大人才培养工程”,补齐人才短板。抓好专业干部和专业人才引进,率先在金融、国企等领域实施“双轨制”人才制度,大力招聘专业性、职业性人才。全面实施政府购买智库服务工程,年内引进1家全国一流的全学科院校全面全程指导凤凰各项规划建设和管理工作。抓好现有人才教育培训,实行导师培养制度,常态化开展干部队伍业务培训和传帮带工作。抓好农民工技能培训,建立畅通企业用工与工人就业对接渠道,壮大产业工人队伍。

三、全面加强政府自身建设

坚持党对一切工作的绝对领导,着力强化政府执行力,为创造新时代新业绩提供坚强保障。

(一)深入学习贯彻党的十九大精神。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,牢固树立“四个意识”,自觉在思想上、政治上、组织上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把政治建设放在首要位置,深入开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,精准把握新时代、新思想、新方略、新征程的丰富内涵,实现学懂弄通做实,切实把思想统一到党的十九大精神上来,把力量凝聚到实现党的十九大确定的目标任务上来,把学习的成果贯通到加强政府自身建设上来。始终保持昂扬向上的精神状态,坚决贯彻落实中央、省委、州委决策部署,在县委的坚强领导下,不断提升政府工作效率和水平。

(二)全面推进依法行政。自觉接受县人大及其常委会的依法监督、县政协的民主监督以及社会舆论监督,认真办理人大代表议案、建议和政协提案,主动听取人民群众的意见建议,确保政府决策依法依规、顺应民意。建立健全科学行政决策机制,严格执行“三重一大”集体决策制度,严格执行依法决策程序,确保行政决策科学化、民主化、法制化。坚持政府常务会学法制度,做好规范性文件制定工作,全面推行权力清单、责任清单制度,做到法定职责必须为、法无授权不可为。加快完善“互联网+政务服务”体系建设,完成公开政务服务事项实施清单编制,融入全省一体化平台,提高审批效率、提升服务质量。全面抓好上级交办的审计、扶贫等领域问题整改。支持监察委实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,支持法院、检察院依法独立公正行使司法权,维护社会公平正义。

(三)激活激发政府担当能力。深入开展“干部能力提升年”活动,确保政府干部做到“担当起该担当的责任”。践行全心全意为人民服务的宗旨,牢固树立正确的政绩观,求真务实、真抓实干,真正做到对历史负责、对人民负责。着力抓好干部能力建设,尤其要加强政府部门和乡镇法制队伍、办公室队伍、业务骨干的培养,提升内业工作水平。坚持问题导向,大兴调查研究之风,增强政府决策和执行能力。严格落实目标管理责任制,确保人人肩上有责任、事事落实有期限。严格执行绩效考核制度,将考核结果与单位经费、干部待遇和村干部绩效挂钩,充分激发干部干事创业的主动性、积极性和创造性。建立完善容错纠错机制,旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。加大行政问责力度,开展“为官不正、为官不为、为官乱为”整治,持续治理“慵懒散”,营造敢抓敢闯、真抓实干、创先争优的干事创业良好环境。

(四)全力推进政府廉洁建设。以反腐败永远在路上的坚韧和执着,认真学习贯彻《新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中央八项规定实施细则》等有关规定,坚决整治“四风”问题,持之以恒正风肃纪。积极支持县纪委向政府部门派驻纪检组,自觉接受党内监督。严格执行党风廉政建设责任制,保持惩治腐败高压态势,将权力关进制度笼子,让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。加强审计监督,强化扶贫资金、涉农惠农资金、部门收费、农民减负、招投标、土地出让等领域专项治理,严肃查处扶贫领域违法违纪案件和发生在群众身边的微腐败行为,确保广大干部持廉守正、干干净净为民做事。

各位代表,同志们,回顾过去令人鼓舞,展望未来催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在州委、州政府和县委的坚强领导下,解放思想,同心协力,锐意改革,勇于担当,撸起袖子加油干,为打赢精准脱贫攻坚战、全面建成小康社会、加快建设美丽开放幸福新凤凰而努力奋斗!


名词解释:

1、五位一体:是指生态文明建设、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设五位一体总体布局。

2、四个全面:指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

3、四个意识:是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

4、两学一做:是指学习党章党规、学习系列讲话,做合格党员。

5、州委“542”发展思路:“5”即五大建设:基础设施建设,优势产业建设,新型城镇建设,生态文明建设,民生事业建设;“4”即四个湘西:绿色湘西、文化湘西、开放湘西、和谐湘西。“2”即两个率先:在武陵山片区率先发展、率先脱贫。

6、双轨制:是指一种编内编外同工不同酬及人才资源的配置方式。

7TOT:即Transfer-Operate-Transfer的缩写,即移交——经营——移交。通常是指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权或经营权,有偿转让给投资人,由其进行运营管理;投资人在约定的期限内通过经营收回全部投资并得到合理的回报,双方合约期满之后,投资人再将该项目交还政府部门或原企业的一种融资方式。

8、多规合一:是指国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接。

9、村社“五个一”工程:每个村社拥有一个电商平台、一处文化娱乐场所、一家产业服务中介机构、一个医疗卫生室、一个视频监控中心。